近日，工信部发布《关于创新信息通信行业管理优化营商环境的意见（征求意见稿）》（以下简称《意见》），提出要加快构建新发展格局，坚持改革创新、依法行政、技管结合、赋能发展的原则，以推动信息通信行业高质量发展为主线，以创新行业管理为着力点，在激发发展活力、维护良好秩序、稳定市场预期、优化涉企服务等方面下功夫，加快构建与数字化发展相适应的现代化监管和服务体系，努力打造市场化、法治化、国际化的营商环境，更好地发挥“一业带百业”的赋能作用，为建设制造强国、网络强国、数字中国，促进经济社会高质量发展提供坚实支撑。
营商环境既是重要软实力，也是核心竞争力。党的二十大报告提出“完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度”“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”等重大要求。因此，要把营造一流营商环境作为稳增长稳预期、推动高质量发展的“先手棋”，以营商环境的确定性应对变化变局和各种不确定性，努力让营商环境成为经济高质量发展的新动能、对外开放的新标识、区域竞争的新优势。要持续优化高效开放统一的准入环境，激发行业发展活力。完善适应创新发展的准入管理制度，出台新业务分类指引并动态更新，为合规发展提供政策保障。提升行政审批效能。围绕“高效办成一件事”，不断完善相关电子政务平台功能，提升“一网通办”服务水平。并提到，有序扩大电信业务对外开放，探索在自由贸易港等地区先行先试，加大对民营企业参与移动通信转售等业务和服务创新的支持力度，分步骤、分阶段推进卫星互联网业务准入制度改革，不断拓宽民营企业参与电信业务经营的渠道和范围。中国大部分企业已经具备较强的国际竞争力，进一步扩大开放的条件环境已经齐备。中国大幅度放宽市场准入正当其时，是双赢之举，外资进入具有“鲇鱼效应”，有利于提高国内企业的竞争意识和生产效率，增强国内企业的创新力和国际竞争力。同时，引入民资不仅在很大程度上能缓解运营商投资资金缺口的情况，也有望进一步盘活宽带市场，激活行业生态。并且，需要逐步建立和完善事前、事中、事后管理有机结合的监管体系，保障健康有序的行业生态。
同时，要积极营造健康公平有序的竞争环境，维护行业良好秩序。加快修订信息通信领域市场秩序、竞争规范相关部门规章。加强基础电信市场竞争态势监测，建立校园电信市场等重点领域公平竞争状况监测、评估、巡查和通报机制。营造开放共享的互联网行业生态，督促大型平台企业公平、平等对待第三方企业，重点查处恶意不兼容、干扰互联网应用安装运行等扰乱市场秩序的行为。
此外，加快构建规范透明可预期的监管环境，推进行业治理体系和治理能力现代化。创新柔性监管方式。健全以信用为基础的长效监管机制，推动实施事前监测提醒、事后信用修复的信用管理新模式，对信用良好的企业给予更多支持和便利。构建“不打扰”监管能力。推进现有技术监管能力迭代升级，建设重点电信业务大数据综合监管平台，完善电信设备进网许可在线核查系统，强化业务合规经营情况的线上监测分析、调查取证能力，健全“以网管网”技术监管体系。有效治理网络空间，离不开技术思维和技术手段，必须遵从基本的技术逻辑，善于运用互联网技术和信息化手段开展工作。因此，要理顺互联网“去中心”“去监管”的技术特征与网络空间“有中心”“有监管”的治理需求的关系，提升对互联网技术发展的驾驭能力，深入挖掘技术本身蕴含的治理潜能，加大技术人才培养力度，积极探索创新手段加强技术治网。
